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El sector industrial y el programa de gobierno de @LuisAbinader @PRM_Oficial

agosto 28, 2020

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Programa de gobierno @LuisAbinader @PRM_Oficial y Aliados

El pasado proceso electoral condujo a colocar al frente del Gobierno un equipo procedente del Partido Revolucionario Moderno y aliados, encabezado por el Licenciado Luis Abinader Corona. Se inicia un camino en el que los sectores productivos han de elaborar –en conjunto con los funcionarios correspondientes y con el Congreso Nacional– una nueva agenda que impulse la competitividad, la reactivación económica y la superación de la crisis sanitaria que aqueja al mundo.

En este artículo se ponen de relieve algunas de las principales propuestas, acciones y políticas productivas, especialmente aquellas relativas a la industria, planteadas por el presidente Abinader en su programa de gobierno.

Sistema sanitario

Cuatro aspectos relevantes es necesario destacar: recursos financieros, atención primaria y APP, industria farmacéutica y seguridad laboral.

En cuanto a recursos financieros, el Gobierno se propone aumentar el presupuesto público en la ley de Presupuesto 0.5% del PIB anual, de tal manera que al finalizar la gestión de gobierno 2020-2024 el gasto público en salud alcance el 3% del PIB.
En Atención Primaria y APP, plantea desarrollar redes públicas y privadas de salud articuladas por nivel de atención, con una gran alianza público-privada enfocada a la estrategia del Primer Nivel de Atención con capacidad resolutiva, que pueda ser el ente conductor de la atención a través de la red completa, de modo que el paciente reciba una atención integral e integrada.
En el subsector de la Industria farmacéutica es importante destacar que se propone estimular y apoyar la industria nacional de medicamentos, favoreciendo compras masivas a través del PROMESE-CAL.
Finalmente, en el renglón de Seguridad Laboral, tiene como meta el fortalecimiento de las instituciones que trabajan en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo; la creación de un viceministerio de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Ministerio de Trabajo con el objetivo de regular las condiciones en las que deben desarrollarse las actividades productivas en el ámbito nacional, a fin de prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.

También cabe destacar la importancia que le da a la reiterada solicitud de la AIRD de agilizar el proceso de emisión de los registros sanitarios acorde con los estándares internacionales para reducir tiempos y costos.

Generación de empleos

El programa de gobierno del presidente Abinader, declara como prioridad el empleo formal y se traza la meta de crear 600 mil empleos formales en un período de 4 años, reducir la tasa de desempleo y revertir la informalidad en el mercado de trabajo. Elementos clave para alcanzar esta meta son:

El incremento de las exportaciones;
Mejorar la educación para el trabajo técnico,
Fomentar el cooperativismo y las alianzas público-privadas para apoyar con capital semilla proyectos con posibilidades de éxito;
Programa de incentivos fiscales a las empresas que contraten jóvenes, especialmente de primer empleo y recién graduados;
Reducción de la informalidad a través de la simplificación tributaria y de otros procedimientos administrativos;
Considera básico la promoción del inglés como segunda lengua, el diseño e implementación de un Programa Oportunidad 14-24 y mejorar la educación para el trabajo técnico en INFOTEP, tomando en cuenta las necesidades de los sectores productivos;
Promete implementar una ley de emprendimiento e innovación, que implicaría la Creación del Instituto Dominicano de Emprendimiento, Tecnología e Innovación (IDETECI).

Compras gubernamentales

Aunque son muy diversos los aspectos tocados en este tema, vale destacar las siguientes propuestas:

Adecuar la ley de Compras y Contrataciones Públicas a fin de establecer sanciones penales y civiles para los miembros de los comités de compras y contrataciones de cada institución pública;
Establecer precios de referencia para la adquisición de bienes y servicios;
Crear un registro público de peritos que evaluarán los procesos de compra y contratación;
Desarrollar mercados para las PYMES a través de las compras gubernamentales e implementar un plan de aumentar escalonadamente el porcentaje de compras gubernamentales a las empresas de producción local hasta duplicar la participación actual.

Exportaciones

Propugna por una activa política de promoción de exportaciones, a través de:

La ejecución del programa “Exporta” para llevar las exportaciones a US$16 mil millones en los próximos 4 años.
Promover las exportaciones en el exterior;
Fomentar políticas dirigidas a las exportaciones de servicios tecnológicos y de comunicación (servicios modernos);
Apoyar el desarrollo de las cadenas logísticas de exportación (empaque, refrigeración, y transporte);
Ejecutar un programa de penetración de los mercados internacionales de exportación bajo el mecanismo de alianza público- privada;
Ejecutar medidas que permitan que el tipo de cambio real esté en equilibrio y alineado con los fundamentos macroeconómicos, eliminando cualquier sesgo anti exportador;
Capacitar al servicio exterior para promover las inversiones extranjeras hacia el país, así como los productos y servicios dominicanos en el exterior;
Apoyar a empresarios dominicanos para la participación en ferias sectoriales del exterior para buscar oportunidades de abaratar costos y de nuevos mercados extranjeros;
Establecer un programa de crédito a través del Banco Nacional de Desarrollo y de las Exportaciones (Bandex) mediante el cual las Pymes puedan obtener créditos a tasas competitivas una vez dichas empresas hayan cerrado contratos de suplidor con sus clientes en el exterior o en su defecto posean órdenes de compra firmes, entre otros.

Políticas de desarrollo y modernización industrial

En términos de política industrial el programa de Gobierno se propone:

Impulsar el aumento de la productividad del sector industrial; fortalecer la cultura de la calidad de los productos;
Fomentar la creación de cadenas de valor y aumentar la oferta de producto industriales con vocación exportadora;
Promover el uso tecnología de punta en los procesos industriales;
Revisar y adecuar las leyes que actualmente regulan el sector industrial (nacional y zonas francas) con el objetivo de promover la productividad, competitividad, el empleo, las exportaciones y la dispersión geográfica.
Simplificar los procesos administrativos de permisos, licencias y aprobaciones a los cuales está expuesto el sector privado y eliminar las trabas;
Fortalecer la calidad de la oferta de trabajo y crear un Programa para la Industria 4.0;
Además, diversificar modalidades de financiamiento y apoyo a la producción:
Impulsar políticas para el estímulo de las actividades de Investigación y Desarrollo orientadas a la mejora de la productividad;
Fortalecer las capacidades institucionales del INDOCAL para la correcta implementación del SIDOCAL;
Crear incentivos para la implementación de tecnologías verdes;
Fomentar el desarrollo de una economía digital;
Establecer en conjunto con el sector privado un programa de incubadoras de empresas en sectores estratégicos de la industria;

Encadenamientos productivos

El gobierno de Luis Abinader 2020-2024 se propone las siguientes acciones para fortalecer los encadenamientos entre diferentes sectores productivos:

Implementar una política agresiva para duplicar el número de empresas de zonas francas con énfasis en el encadenamiento local;
Promover programas de negocios entre empresas proveedoras de servicios turísticos y comercializadores internacionales;
Crear condiciones para facilitar la asociatividad de pequeñas y medianas empresas;
Desarrollar programas vinculantes como parte de la experiencia hotelera con productos denominados marca-país como ron, chocolates, etc…
Fomentar un plan de encadenamiento productivo del sector turístico con la industria y la agropecuaria nacional para incrementar el valor agregado del turismo en el Producto Interno Bruto.
Promover clústeres y asociaciones por ramas para fomentar externalidades positivas, cadenas de suministros y logística;
Realizar la conversión en corporaciones de los parques públicos de la industria y las zonas francas para que sean auto gestionados por las empresas que operan en ellos.

Políticas tributarias

En materia tributaria el nuevo gobierno ha propuesto:

Revisar y eliminar normas de la DGII que crean burocracia y no tienen alto impacto en la recaudación, así como aquellas que causan distorsiones en el sistema tributario;
Eliminar el ISR a todas las exportaciones.
Reducir gradualmente el anticipo del ISR y el Impuesto sobre Activos;
Reducir la retención realizada a los pagos por servicios de las instituciones del Estado de 5% a 1%;
Renovar los incentivos fiscales a las inversiones en energía renovable, retomando el 70% de deducción de ISR;
Establecer para las empresas industriales un programa de incentivo basado en la depreciación acelerada de las inversiones en activos fijos orientadas a la implementación de nuevas tecnologías o modernización de industrias existentes;
Implementar de manera efectiva y eficiente el Régimen Simplificado de Tributación para las MIPYMES, entre otras medidas importantes

Energía

En el sector energético, desarrollaría y fortalecería la institucionalidad en el funcionamiento de los servicios, ejecutando varias medidas, entre ellas:

Generar energía térmica y ampliar la participación de las renovables.
Convertir el parque de vehículos del Gobierno y del transporte público en un sistema de propulsión hibrida (electricidad y gas natural) conjuntamente con la creación de la Red Nacional de Cargas Eléctricas (RNCE);
Crear la ley de combustibles para regular la adquisición, instalación, precios, usos, transporte y seguridad de toda la cadena de gestión, así como los organismos responsables de su vigilancia y control;
Crear una sola Empresa Distribuidora, fusionando las tres existentes para que operen de manera centralizada bajo un solo consejo de administración;
Instaurar un programa de reducción de pérdidas de las distribuidoras, mediante la ejecución de inversiones del orden de los 10 mil millones de pesos anuales, durante cinco años consecutivos;
Seleccionar mediante licitación pública transparente y competitiva, empresas privadas e para traspasarles la administración de la comercialización y la distribución de electricidad;
Aplicar la tarifa técnica gradualmente en la que se incluirán todos los costos de compra de electricidad y los costos operativos y financieros; barrio y zona concesionada, entre otras.