GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA PROMOVIENDO Y EJECUTANDO UN PLAN PARA UNA CULTURA DE PAZ
PROMOVIENDO UNA SOCIEDAD DE PAZ, ARMONIOSA Y SOLIDARIA
Plan por la Paz: ¿cómo funcionaría la iniciativa anunciada por Luis Abinader para reducir los conflictos entre vecinos, familias y amigos
Santo Domingo. — El llamado “Plan por la Paz” fue anunciado por el presidente Luis Abinader en septiembre de 2023 como una iniciativa destinada a enfrentar un problema específico de seguridad ciudadana: los conflictos entre personas que comienzan como discusiones, rencillas o problemas de convivencia y pueden terminar en agresiones y homicidios.
Sin embargo, hay una precisión importante: el anuncio de 2023 no presentó públicamente un documento con un mecanismo operativo completo denominado formalmente “Plan Nacional por la Paz”, con presupuesto, cronograma, número de mediadores o metas cuantificadas. Lo que sí se ha desarrollado posteriormente son distintas iniciativas gubernamentales que siguen la misma línea de prevención, mediación comunitaria, cultura de paz y reducción de conflictos sociales.
¿Por qué surgió la propuesta?
El presidente Abinader explicó el 4 de septiembre de 2023 que el Gobierno buscaba llevar una cultura de paz a todo el país y anunció que próximamente se presentaría un Plan por la Paz para disminuir los conflictos entre familias, vecinos y amigos.
La preocupación estaba relacionada con el peso de los conflictos sociales dentro de los homicidios.
Según las cifras presentadas por el mandatario en ese momento, los homicidios asociados a conflictos violentos entre ciudadanos habían aumentado 7 % respecto de 2021 y representaban alrededor del 60 % de los homicidios señalados en aquella exposición.
Es decir, el problema identificado no era únicamente el delincuente que sale a cometer un robo.
También estaba el conflicto que ocurre entre personas que ya se conocen.
Por ejemplo:
- una discusión entre vecinos;
- problemas por ruido;
- una disputa familiar;
- problemas por terrenos o linderos;
- conflictos entre jóvenes de un mismo sector;
- discusiones que comienzan verbalmente y terminan en agresión;
- rencillas personales que se prolongan durante meses;
- conflictos relacionados con bebidas alcohólicas;
- problemas de convivencia dentro de comunidades.
La lógica de la iniciativa es intervenir antes de que el conflicto llegue a convertirse en violencia grave.
¿Cómo funcionaría en la práctica?
Aunque el anuncio original no estableció públicamente un manual operativo completo, las acciones posteriores del Gobierno permiten identificar los principales componentes de este enfoque.
1. Detectar el conflicto antes de que escale
El primer elemento sería identificar aquellas situaciones que están generando tensión dentro de una comunidad.
Aquí entrarían las juntas de vecinos, iglesias, escuelas, organizaciones comunitarias y autoridades locales.
La idea expresada por Abinader era precisamente que la cultura de paz no dependiera exclusivamente de la Policía, sino que involucrara a diferentes sectores de la sociedad.
Esto cambia el enfoque:
No esperar a que ocurra el delito → detectar y tratar el conflicto previamente.
2. Mediación comunitaria
Uno de los mecanismos más importantes sería la mediación.
En lugar de que dos personas enfrentadas tengan que llegar directamente a una denuncia, querella o confrontación, un tercero capacitado puede intentar establecer un diálogo.
Por ejemplo:
Vecino A: acusa al vecino B de poner música demasiado alta.
Vecino B: considera que tiene derecho a utilizar su vivienda como quiera.
En un modelo de mediación, ambas partes pueden ser escuchadas y buscar un acuerdo sobre horarios, volumen u otras condiciones.
El objetivo no es determinar quién «ganó» la discusión.
El objetivo es evitar que una diferencia menor termine convirtiéndose en una agresión.
Este componente no se quedó solamente en el discurso presidencial.
En febrero de 2024, el Ministerio de Interior y Policía, junto con el PNUD y USAID, desarrolló una capacitación denominada “Herramientas prácticas para la mediación comunitaria”, orientada precisamente a fortalecer la resolución constructiva de conflictos.
3. Crear una red de mediadores
Otro componente importante es formar personas dentro de las propias comunidades capaces de intervenir tempranamente.
El Gobierno ya había reportado el programa “Red de Líderes Mediadores Comunitarios”, destinado a capacitar personas en:
- mediación de conflictos;
- prevención de violencia;
- convivencia pacífica;
- construcción de una cultura de paz.
Esto fue presentado como parte de las acciones del Ministerio de Interior y Policía durante el período 2020-2024.
La idea puede representarse así:
Comunidad → líder comunitario capacitado → mediación → acuerdo → seguimiento
en lugar de:
Conflicto → pelea → agresión → Policía → hospital/tribunal.
4. Incorporar a las juntas de vecinos
Las juntas de vecinos tendrían un papel particularmente importante porque son quienes conocen los problemas cotidianos del sector.
En agosto de 2024, la entonces ministra de Interior y Policía, Faride Raful, explicó que la estrategia de convivencia debía involucrar a iglesias, familias, juntas de vecinos y escuelas, además de otras instituciones públicas.
Esto permitiría que un conflicto repetitivo pueda ser detectado antes de que se transforme en un problema policial.
Por ejemplo:
“En esta calle hay dos familias enfrentadas desde hace meses y ya han ocurrido amenazas.”
Ese tipo de información podría permitir una intervención comunitaria preventiva.
5. Trabajar con las iglesias y organizaciones sociales
La propuesta también contempla una dimensión educativa y comunitaria.
Abinader señaló que la cultura de paz debía comenzar en:
- las familias;
- las escuelas;
- los barrios;
- las iglesias.
La razón es que muchos conflictos no pueden solucionarse únicamente aumentando el patrullaje.
Un policía puede intervenir cuando existe una amenaza o agresión, pero la prevención de la rencilla que precedió al incidente requiere otro tipo de intervención.
6. Educación para prevenir la violencia
La estrategia también se conecta con el sistema educativo.
El Ministerio de Educación mantiene una Estrategia Nacional de Cultura de Paz, que incluye disciplina positiva, autorregulación emocional y mediación entre pares.
Durante 2024, el programa reportó:
- 879,536 estudiantes beneficiados;
- 473,626 familias;
- 62,287 docentes;
- 37,843 empleados administrativos y de apoyo;
- 2,100 comités de mediación de pares.
Esto es relevante porque introduce la prevención de conflictos desde la escuela.
Un estudiante aprende mecanismos para resolver una discusión sin recurrir inmediatamente a la violencia y posteriormente puede llevar esos comportamientos a su familia y comunidad.
7. Campañas públicas de concienciación
Otro componente sería utilizar campañas de comunicación para cambiar comportamientos.
En agosto de 2024, el Ministerio de Interior y Policía anunció una campaña para fortalecer la sana convivencia y promover una cultura de paz.
La estrategia se planteó como una intervención territorial que involucraría familias, iglesias, juntas de vecinos y escuelas.
La campaña tendría una función sencilla:
Hacer que las personas entiendan que una discusión cotidiana puede tener consecuencias graves si escala.
8. Relación con la Policía Nacional
El Plan por la Paz fue anunciado dentro del contexto de la transformación de la Policía Nacional.
En septiembre de 2023, Abinader informó que se preparaban más de 3,000 nuevos agentes en las academias policiales de Hatillo, Río San Juan y Boca Chica. También informó sobre inversiones de RD$4,200 millones relacionadas con el proceso de reforma policial.
Pero hay una diferencia fundamental:
Seguridad policial
Actúa principalmente ante:
delitos → agresiones → amenazas → emergencias.
Cultura de paz y mediación
Busca actuar ante:
problemas → conflictos → mediación → acuerdo → prevención.
El Plan por la Paz, según el planteamiento original, buscaba complementar la respuesta policial con esta segunda dimensión.
¿Qué tipo de conflicto se intentaría prevenir?
Podemos visualizar el proceso en cuatro etapas:
NIVEL 1 — Diferencia
Dos personas tienen un problema.
Ejemplo:
ruido, estacionamiento, basura, animales, linderos, deudas, relaciones familiares.
↓
NIVEL 2 — Rencilla
La diferencia se vuelve permanente.
Empiezan:
insultos → amenazas → provocaciones → enfrentamientos.
↓
NIVEL 3 — Violencia
Aparecen:
golpes → armas → heridas → violencia grave.
↓
NIVEL 4 — Homicidio
El conflicto puede terminar con una muerte.
La filosofía de la iniciativa es intervenir entre los niveles 1 y 2, y no esperar hasta el nivel 3.
¿Qué papel tendría cada institución?
| Actor | Posible función |
|---|---|
| Policía Nacional | Prevención, respuesta a emergencias y control de situaciones violentas |
| Ministerio de Interior y Policía | Coordinación de políticas de seguridad y convivencia |
| Juntas de vecinos | Identificación temprana de conflictos |
| Iglesias | Orientación y apoyo comunitario |
| Escuelas | Educación emocional y resolución pacífica |
| Familias | Prevención desde el hogar |
| Mediadores comunitarios | Facilitar acuerdos entre personas enfrentadas |
| Gobiernos locales/comunidades | Apoyo e intervención territorial |
| Organizaciones sociales | Programas de prevención y formación |
El problema de fondo: no todos los homicidios son delincuencia
Esta es probablemente la razón principal por la que el Gobierno planteó esta estrategia.
En 2024, el Ministerio de Interior y Policía continuaba identificando los conflictos sociales e interpersonales como un componente importante de los homicidios.
En agosto de ese año, Raful informó que, hasta el 16 de agosto, se habían registrado 55 homicidios y que 65.5 % correspondía a conflicto social, según las categorías presentadas por las autoridades.
Además, en una capacitación realizada en 2024, el PNUD citó datos del Centro de Análisis de Datos de la Seguridad Ciudadana según los cuales los homicidios derivados de conflictos interpersonales —como riñas y rencillas— representaban 47.6 % de los casos en la clasificación analizada.
Las cifras no deben sumarse entre sí: corresponden a momentos y clasificaciones distintas.
Pero muestran el mismo problema de fondo: una parte importante de la violencia letal está relacionada con conflictos entre personas, no solamente con delitos cometidos por organizaciones criminales.
¿El «Plan por la Paz» ya está funcionando?
Aquí es donde conviene hacer una distinción importante.
El anuncio presidencial de septiembre de 2023 no fue acompañado públicamente, en las fuentes oficiales consultadas, por un documento operativo único que permita decir que existe un programa nacional con ese nombre funcionando exactamente según el diseño anunciado.
Lo que sí puede documentarse posteriormente son componentes compatibles con esa idea:
- mediación comunitaria;
- Red de Líderes Mediadores Comunitarios;
- campañas de cultura de paz;
- participación de juntas de vecinos;
- participación de iglesias;
- programas educativos de convivencia;
- comités de mediación escolar;
- intervención territorial;
- estrategias de prevención de violencia.
En julio de 2024, el Ministerio de Interior y Policía incluso hizo un llamado a un “Gran Pacto Nacional por la Paz”, involucrando a partidos políticos, iglesias, empresarios y sociedad civil.
Por tanto, es más preciso hablar de un conjunto de políticas e iniciativas de prevención y convivencia que desarrollan la idea anunciada por Abinader, en lugar de afirmar que existe un único programa operativo con todas esas características bajo el nombre de “Plan por la Paz”.
¿Cuál sería el objetivo final?
La propuesta puede resumirse en una idea:
Evitar que un problema cotidiano termine convirtiéndose en violencia.
El enfoque busca desplazar parte de la política de seguridad desde la reacción hacia la prevención.
No se trata solamente de colocar más policías en las calles.
Se trata también de que, cuando dos vecinos comienzan una disputa, exista alguien capaz de intervenir antes de que aparezca una amenaza, un arma o una agresión.
Y esa intervención requeriría combinar:
familia + escuela + comunidad + mediadores + iglesias + autoridades + Policía.
En resumen
El “Plan por la Paz” anunciado por Luis Abinader en 2023 surgió como respuesta a la preocupación gubernamental por el peso de los conflictos interpersonales y sociales en la violencia letal.
Su concepto central es relativamente sencillo:
identificar el conflicto temprano → mediar → buscar un acuerdo → dar seguimiento → evitar que la disputa escale a violencia.
EL PLAN EN 2023
El presidente de la República Dominicana, Luis Abinader, habló sobre el «Plan por la Paz» por primera vez durante su encuentro con la prensa conocido como La Semanal en septiembre de 2023.
Detalles del Anuncio
- Autor: El presidente Luis Abinader.
- Motivo: Reducir los conflictos violentos entre vecinos, amigos y familiares, los cuales representan un alto porcentaje de los hechos de violencia en el país.
- Enfoque: Fomentar una cultura de paz desde las familias, las escuelas, los barrios y las iglesias.
EL PRESENTE PLAN
- Plan Estratégico Sectorial 2026-2035: Se anunció que este nuevo plan está en fase de validación con el fin de fijar las metas de los próximos diez años
- Construcción Comunitaria y Prevención: El mandatario destacó que el nuevo plan busca integrar a ministerios clave (como Educación, Salud, Deportes y Cultura) junto al Gabinete Social para atacar las causas de los delitos y mejorar la convivencia en los barrios.
- Inversión en Prevención: Abinader reconoció que la seguridad sigue siendo la mayor preocupación de las familias dominicanas, por lo que se están destinando mayores fondos a estrategias preventivas.
El mandatario estuvo acompañado por las principales autoridades del sector, incluyendo a la ministra de Interior y Policía, Faride Raful, y los altos mandos de la Policía Nacional y la DNCD
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